Коммунальная сфера: эксперты Вышки представили доклад о тарифной политике в России
В России выстроена уникальная система защиты интересов населения в части оплаты коммунальных услуг, считают авторы доклада. Но в целом, по их мнению, несмотря на усилия регуляторов и наличие определенных успехов в модернизации тарифного регулирования, в России спектр вопросов, которые требуют разрешения в среднесрочной перспективе, остается весьма существенным.
В рамах XXI Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества представлен доклад «Тарифная политика в Российской Федерации в отраслях коммунальной сферы: приоритеты, проблемы, перспектива». Доклад подготовлен Институтом экономики и регулирования инфраструктурных отраслей при участии Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ. Презентация доклада в онлайн-формате состоялась 26 мая.
«Целью доклада мы поставили подготовить аналитическую информацию о тарифных решениях, проанализировать тенденции, определить вызовы, стоящие перед системой государственного регулирования и дать наши рекомендации с точки зрения экспертов», – отметил Илья Долматов, директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ.
«Тарифная политика сегодня не выведена в отдельное направление экономической политики правительства. «После передачи в Федеральную антимонопольную службу, она несколько потерялась в огромном функционале мегарегулятора, и в настоящее время нет некоего системного документа по этому направлению», – считает Илья Долматов. Он подчеркнул, что потенциал повышения эффективности тарифной политики высок, поэтому важно разобраться с теми тенденциями и проблемами, которые наблюдаются на текущий момент, определить приоритеты, чтобы совершенствовать законодательство и правила регулирования тарифов.
Важность доклада связана также с тем, что сейчас Федеральная антимонопольная служба продолжает работать над законопроектом об основах государственного регулирования цен и тарифов. Илья Долматов полагает, что публикация и обсуждение доклада могут придать новый импульс в работе над законопроектом.
В докладе подчеркивается, что отличительной чертой тарифного регулирования в России является построение многоуровневой системы управления издержками населения на оплату коммунальных услуг. Жесткое регулирование темпов изменения коммунальных платежей в России осуществляется на фоне сравнительно низких (относительно зарубежных стран) расходов граждан на коммунальные услуги.
Помимо инструмента предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в России созданы другие разнообразные механизмы поддержки граждан, связанные с получением и оплатой коммунальных услуг. Во-первых, это наличие перекрестного субсидирования в электроэнергетике, при котором прочие потребители несут дополнительную тарифную нагрузку за население. Во-вторых, получение субсидии на оплату коммунальных услуг для семей, в доходах которых коммунальные платежи превышают определенную долю. В-третьих, льготные тарифы для населения на присоединение к электрическим и газораспределительным сетям.
«В результате население является наиболее защищенной категорией потребителей услуг инфраструктурных организаций», – отмечается в докладе. Социальная направленность государственной политики в целом, а также низкие фактические и прогнозируемые темпы роста доходов населения позволяют говорить о том, что «мягкая» политика государства в отношении роста цен на коммунальные услуги в обозримой перспективе сохранится, несмотря на те экономические барьеры, которые такая политика создает для развития инфраструктурных отраслей. В связи с этим важно отметить, что сдерживание расходов на коммунальные услуги является действительно актуальным не для всех домохозяйств (потребность в таком сдерживании определяется уровнем доходов).
«С учетом изложенного представляется актуальным развитие механизмов адресной поддержки, которые в долгосрочной перспективе должны прийти на смену политике общего сдерживания тарифов для населения», – полагают авторы.
По их мнению, несмотря на усилия регуляторов и наличие определенных успехов в модернизации тарифного регулирования в России, спектр вопросов, которые требуют разрешения в среднесрочной перспективе, остается весьма существенным. А приоритеты в области совершенствования тарифного регулирования, сформулированные ФАС России, целесообразно дополнить и решением исторически обусловленных фундаментальных проблем.
Первым вызовом, на который предстоит найти ответ, является потребность в многофакторной макроэкономической модели расчета допустимых темпов роста тарифов на макроуровне. Вторым вызовом, по мнению авторов, является необходимость снижения административного давления. Это достигается решением трех ключевых задач: снижением прямого госучастия в организациях инфраструктурного сектора (приватизация), дальнейшей либерализацией рынков, упрощением регуляторных процедур.
Третьим вызовом, на который предстоит найти ответ, является необходимость обеспечения предпринимательской уверенности в стабильности проводимой тарифной политики. Следующий вызов связан с необходимостью кардинального усиления стимулирующей функции тарифного регулирования. Еще одним вызовом для системы тарифного регулирования является создание качественной информационной среды регулирования.
Илья Долматов, в ходе презентации, подчеркнул, что доклад является живым инструментом – авторы открыты для комментариев и предложений и планируют дорабатывать материал в течение года. Немало положительных отзывов и конструктивных замечаний поступило в ходе онлайн-дискуссии, собравшей очень представительный состав. В частности, в ней приняли участие: глава комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный, начальник управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев, начальник управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин, директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Павел Сниккарс, заместитель директора этого департамента Петр Бобылев, участники рынка и эксперты.
Презентация доклада по тарифной политике